按照“能力作风建设年”活动部署要求，哈尔滨市公安局进一步解放思想、优化作风、创新举措，深入推进全市公安出入境窗口一体化建设，强化市、区（县、市）两级出入境管理部门联动协作，全面构建服务、管理、打击“三位一体”出入境管理工作新模式。

一套《工作指引》 明确全市出入境窗口一体化建设标准

为进一步提高出入境窗口受理工作水平，规范和统一工作流程，加大对骗取出入境证件违法犯罪的打击力度，出入境管理局根据业务职能和工作实际，研究制定《哈尔滨市出入境窗口一体化建设工作规范汇编》，内容涵盖《窗口规范化服务工作指引》《窗口面询核查工作指引》《窗口实质性审查工作指引》三个子规范。一是从大厅设置规范、服务规范准则、信息校验流程、窗口纪律作风准则等方面明确大厅建设工作标准；二是从业务办理、面询流程、询问重点、分类处置等方面细化面询核查工作内容；三是从审查程序、联动机制、督导检查等方面，提出实质性审查工作要求。通过“清单式流程、菜单式操作”的方式，实现全市19个窗口受理同标准、办理同流程、管控同措施，形成最大工作合力。

两级部门联动 推进全市出入境窗口一体化建设落地

采取市、区（县、市）两级联动、政策信息共享、捆绑合成作战的工作模式，出入境管理局发挥战线引领作用，区、县（市）协作配合，形成集约、高效的工作体系，确保上下联动畅通、政策落实同步、核证调查详实。一是创建互通互助工作机制。对新出台的出入境证件办理政策，第一时间分析理解领会、及时解读传达、指明落实重点、细化工作措施，并深入基层了解窗口工作实际，及时掌握政策落实情况，确保各项政策执行不走样、不打折。二是组建联动审查工作群组。与18个区、县（市）局出入境管理部门组成全市联动工作组，以线上报告方式，每日互通工作情况，如有核证线索，将抽调联动工作组成员组成工作专班，共同开展核查工作。三是搭建互动交流工作平台。采取走出去、请进来的方式开展业务交流，通过送教上门的方式对业务能力相对薄弱的单位进行现场指导，扎根基层解决问题。组织区、县（市）局初任出入境民警和业务骨干到出入境管理局接待大厅开展业务轮训，提升业务能力素质，确保各项工作有序推进。

三个方面发力 构建全市出入境窗口“三位一体”新格局

聚焦夯实基础建设、提升服务意识、强化管控举措等三个方面齐发力，切实提升人民群众获得感、幸福感和满意度。一是设立优先、无障碍等特色服务窗口，满足特殊人群办证需求，并在全省政务窗口中率先推出电子支付，彻底解决群众办证现金支付的烦恼。同时，研发“电子化填表”应用和“快捷照相”服务系统，简化办证环节，缩减办证时间。二是按照“放管结合、依法审查、惠企利民”的工作原则，忠实践行“最多跑一次”服务承诺，严格执行“先行受理”“容缺受理”工作机制，在做实“预约办”“登门办”“专场办”等特色服务举措的基础上，出台惠企利民“六办举措”，实现涉企事项“一单办”、院校留学“专场办”、特殊人群“专人办”、材料不全“远程办”、紧急事由“全时办”，涉外事务“现场办”，现已累计服务院校企业108家，惠及办证群众1200余人。三是坚持源头治理，持续强化实质性审查，不断提升打击处置成效，通过严格面询核查、背景审查、联动调查和数据倒查的“四查”工作机制，严防严查严打骗取出入境证件违法犯罪行为，全力维护出入境管理秩序。去年全年，共查处骗取出入境证件违法行为人79人，报列涉跨境赌博、电信网络诈骗人员4800余人，对跨境违法犯罪活动形成了强力震慑。（中国日报黑龙江记者站 周慧颖）