全市刑事发案同比下降23.01%，破案上升27.81%，排查矛盾纠纷13158件，化解率达到97.5%，社会治安呈现出“两升一降”的良好态势……2022年以来，哈尔滨市公安局全面落实公安部加强派出所建设“三年行动计划”，坚持大抓基层、大抓基础导向，通过重心下移、警力下沉、保障下倾等务实举措，强力推进派出所“两队一室”警务模式改革，激活了公安机关基层社会治理“新动能”，群众安全感和满意度显著上升。
改革突破 谋定而动
一子落则满盘活。哈尔滨市公安局党委把派出所“两队一室”警务模式改革作为省、市振兴发展大局的重要保障，强化社会治理的有力手段，深化平安建设的务实举措，先后召开11次党委会、局长办公会，统一思想、凝聚共识、校准方向、强势推进。第一时间制定《哈尔滨市公安局加强新时代公安派出所工作领导小组工作机制》，成立由副市长、市局党委书记、局长尹喜峰担任组长的加强新时代公安派出所工作领导小组，并规定各分、县（市）局比照市局模式成立领导小组。紧盯“大抓基层、大抓基础”的工作导向，统筹警种部门资源和力量，在警力、技术、装备等方面为派出所提供“无条件、有时限”的支援，形成机关围着基层转的支援体系，完善派出所体制机制，优化协同高效的运行模式，推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设，增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。
警力下沉 做强基层
“生活设施俱全，工作环境改善，这坚定了我扎根基层的信心决心。”近日，从哈尔滨市公安局政治部“下沉”到道里分局尚志街派出所的女民警曹珊，在工作笔记上写下这样一段话。这是哈尔滨公安大抓基层基础工作的缩影。
2022年年初，哈尔滨市公安局在全方位调查研究的基础上，通过大力精简机关、充实基层，全力推动警力向派出所倾斜、向社区前置，仅用一个月时间，市、区（县）两级公安机关1015名民警、1256名辅警全部下沉到派出所，使全市派出所警力迅速达到总警力的50.15%。根据民警年龄结构、能力特长、性格特点择优定岗，配齐配强“两队一室”岗位警力，让警力资源配置更加优化，派出所全面实现了“4+2+3+8+N”的配备标准。在市局党委的强力推动下，全市94个城区派出所、46个城关镇派出所“两队一室”警务模式全面开花、落地生根。高标准建成了46个千米派出所、139个综合指挥室、1149个社区警务室，统一外观标识、统一功能设置、统一警务流程，实现基层派出所资源整合最优化、警务效能最大化，基层警力“疲于奔命”的局面很快得到扭转，为全面推进派出所警务机制改革奠定了坚实基础。
创新机制 激发活力
哈尔滨市公安局立足深化基层警务模式改革，强化配套机制建设，成立市、区两级“强所办”，结合地区治安形势特点，深度谋划，创造性推出涵盖派出所“两队一室”警务模式改革的总体框架、职责分工、实施细则的“1520”机制，在深研细究中出台并下发全局。
在新的警务模式下，为确保社区民警80%以上时间在社区，哈尔滨市公安局创新制定《钉钉打卡签到工作机制》，依托阿里巴巴“钉钉”软件，对民警进行精准签到，社区民警由“下社区”变为“在社区”，有效解决了基础工作不实、社区民警下片难问题。
“把手机里的‘群’用起来，用‘群’的力量来维护安全。”这是哈尔滨市公安局党委创新研发“14+N”群网工作机制的初始动因。“群网机制”要求民警充分依托社区副书记、副主任身份，分层次、分行业、分类别建立工作群，主动用群、严格管群、规范督群，并充分整合“冰城红警”群防群治力量，全面开展基础建设、服务群众、就近处警、化解矛盾等工作。
《派出所日常扫楼清查工作机制》要求民警以扫“黄赌”、反电诈、清集资、除隐患为重点，定期开展“扫楼行动”，“拉网式”排查商圈、写字楼、外来人员聚集区等重点区域，针对治安乱象露头就打。“以前看见小区人来人往，我们都提心吊胆，经过民警的综合整治，现在放心多了！”市民李先生说。
派出所还实行24小时值班备勤，“两队一室”抽调民警混合编组，每个班次安排2名以上警力组成巡逻车组，有警处警、无警巡逻。按照市局、分局、派出所三个层面，划分巡控网格，科学设置各自派出所的巡逻区、相邻派出所协作区、分局点位支援区、市局特警支撑区，将巡逻网格与社区网格有效衔接，做到“一点有事、多点支援、整体联动、高效处置”。
统筹整合 夯实基础
哈尔滨市公安局坚持实战引领，优化升级勤务模式。派出所综合指挥室精准研判、精确指挥，社区警务队立足社区、掌控阵地，案件办理队有效防范、依法打击，形成了“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为补充”的基层警务格局。
做专社区警务队，夯实基层“治理根基”。300名派出所所长、教导员兼任街工委（乡镇）副书记或委员，1300余名社区民警兼任社区党支部副书记或副主任，将社区警务贯穿到社区工作全过程，使基层治理和警务前移完美融合。
做强案件办理队，锻造执法“办案尖刀”。专司辖区内案件研判、人员抓捕和案件侦办，通过快指令、快处警、快合成、快挽损，与刑侦、经侦等专业警种捆绑作战、高效联动，更快破大案、更多破小案、更好控发案，群众安全感显著提升。
做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。以“1+1+3+3”模式配齐综合指挥室警力，所有资源向综合指挥室汇聚，所有信息经综合指挥室流转，所有指令由综合指挥室下达，基层派出所合成作战能力和警务资源使用效率大幅提升。
科技赋能 提升战力
智能感知设备、智能指挥平台、智能警务终端、智慧安防小区……派出所“两队一室”警务模式改革以来，哈尔滨市公安局依托前沿科技和大数据，倾力打造“屏上指挥、端上赋能、掌上实战”的新型“智慧警务”，不断提升“打防管控服”水平，以“科技力量”为管理添智、为服务升温。
以实现面向实战、扁平指挥、数据汇集、智能分析等功能为目标，哈尔滨市公安局在全市公安派出所打造了140个智能化综合指挥室，按照“应接尽接”原则，实现对公共区域、道路节点、重点单位、要害部位的视频覆盖和资源共享；互联网、公安网、视频专网，“三网贯通”，夯实“大脑”智慧基础；为一线民警配备4G/5G执法记录仪、移动警务终端、智能警车，提升信息采集和即时传输能力；“一体接报”“一网融合”“一键指令”的扁平化指挥，跑出了冰城公安警务运行的“加速度”。
此外，哈尔滨市公安局打破警种技术壁垒，为一线民警按需配备了大数据建模平台、安防云视频综合应用平台等作战“新武器”，通过数据共享，大幅提升基层民警打击破案能力。同时，多措并举推进智慧安防小区建设，提升社区警务智能化水平和预测、预警、预防能力，构建起“智慧赋能、数据分析、多警联动”的新型打防体系。（中国日报黑龙江记者站 周慧颖）
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